柳 城 縣

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人民政府文件

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柳城政規〔2022〕2號

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柳城縣人民政府關于

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印發柳城縣2022年耕地地力保護補貼項目

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實施工作方案的通知

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各鄉鎮人民政府、華僑管理區，縣人民政府各組成部門：

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現將《柳城縣2022年耕地地力保護補貼項目實施工作方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

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柳城縣人民政府

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2022年3月29日　

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（公開方式：主動公開）

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柳城縣2022年耕地地力保護補貼

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項目實施工作方案

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為確保按時完成2022年耕地地力保護補貼資金的發放及績效等相關工作，促進糧食穩定增產和農民持續增收，根據《廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區財政廳關于做好2022年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農廳發〔2021〕142號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

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一、總體要求

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深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述，落實自治區黨委、政府關于全面推行耕地保護田長制工作要求，進一步壓實各級黨委和政府保護耕地的主體責任，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，切實保障國家糧食安全。2022年，耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發放的方式方法等內容和要求仍然按照《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》（桂財農〔2016〕94號)（以下簡稱《改革方案》）執行。自治區人民政府將“農業生產發展資金——耕地地力保護補貼項目”列為為民辦實事工程項目，各鄉鎮、華僑管理區、各有關單位要認真學習領會有關文件精神，要嚴格按照文件要求抓緊組織實施，力爭在2022年6月20日前完成補貼資金的發放工作。

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二、主要目標

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通過耕地地力保護資金發放工作，使全縣糧食生產局面明顯改觀，有效保護耕地資源和耕地地力，提升糧食生產潛力，糧食播種面積及糧食產量基本保持穩定。

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三、補貼對象、標準和方式

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（一）補貼對象。補貼對象為我縣所有擁有耕地承包權的農戶和承包國有農場耕地的農場職工（非財政全額撥款職工）。國有農場補貼對象為已與農場簽訂了耕地承包協議的農場職工（非財政全額撥款職工）及其直系親屬；若已經承包了耕地，但沒有簽訂耕地承包協議的或已丟失協議書的，必須補簽耕地承包協議。職工（非財政全額撥款職工）與農場簽訂的耕地承包協議書必須上報所在地鄉鎮人民政府或縣級農業、財政主管部門備案，作為補貼發放的憑據（村屯集體所有耕地也按此方式操作）。

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農戶已流轉給企業、合作社、家庭農場、種植大戶等經營主體的耕地，補貼資金仍直接發放給擁有承包耕地承包權的農戶（流轉合同中有明確約定的除外）。由農場自己經營或流轉給非本農場職工（本農場非財政全額撥款職工直系親屬除外）的種植大戶、農業企業等的耕地，不給予此項補貼。

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（二）補貼范圍。對已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地（一年以上）、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地不屬于補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物對耕地質量不造成影響的，可以予以補貼（符合補貼條件的一年生草本作物有：所有糧油作物、蔬菜瓜類、甘蔗、木薯、麻、草莓、臨時性食用菌簡易棚、一年生中草藥等），但多年生或木本的不予補貼（不符合補貼條件的多年生及木本植物有：葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、牧草、竹子、多年生中藥材和花卉等）。

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國有農場職工承包經營的屬于耕地地力保護補貼范圍，對符合補貼條件的耕地應予以補貼。

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（三）補貼依據。2022年我縣補貼依據統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據（部分農戶因客觀原因未確權的除外），對因各種原因尚未確權到戶的耕地，可按二輪承包面積（或計稅面積）為補貼依據給予登記和補貼。國有農場耕地面積繼續按承包面積作為基礎確定補貼面積。

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（四）補貼標準。以下達補貼資金總額及全縣農村土地承包經營權確權登記面積（剔除撂荒地、改變用途等不符合補貼條件的耕地面積）為基數，測算補貼金額，最終以縣人民政府上報自治區財政廳、農業農村廳和柳州市財政局、柳州市農業農村局備案的金額為準。

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（五）補貼發放。用于耕地地力保護的補貼資金，實行專戶管理，并通過“一卡（折）通”直接補貼到戶。

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（六）補貼用途。為引導農民加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力保護，各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，補貼資金應引導農民主要用于以下幾個方面：一是減少農藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農家肥；二是鼓勵有效利用農作物秸稈，通過秸稈還田、青貯發展食草畜牧業，禁止焚燒秸稈，控制農業面源污染；三是大力發展節水農業，推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施，主動保護地力；四是鼓勵深松整地，改善土壤耕層結構，提高蓄水保墑和抗旱能力。

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（七）獎懲措施。

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1.要將耕地地力保護補貼與加強環境保護及防止面源污染相結合，對露天焚燒秸稈或違規使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品，受到生態環境、農業農村等相關部門處罰的生產者，取消其當年補貼資格。

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2.農戶必須如實填報補貼面積。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為，依法依規進行嚴肅處理。建立農戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者，視情節可取消其當年及今后兩年補貼資格。

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四、各部門職責分工

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（一）責任主體。根據《改革方案》要求，縣人民政府是本項工作的責任主體，對本縣區域內的耕地地力保護補貼項目實施全面負責，主要負責制定印發年度項目實施工作方案、審批補貼標準和資金分配方案，協調組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作。協調鄉鎮人民政府負責轄區內補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入。

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（二）農業農村部門。牽頭會商財政部門制定本年度補貼項目實施工作方案并報同級人民政府審批；牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準，向同級財政部門提供審核后的補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作；配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

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（三）財政部門。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責補貼資金監督管理，嚴格執行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作；配合農業農村部門制定年度補貼資金分配方案報同級人民政府審批；配合農業農村部門做好補貼政策績效考核、信訪受理等工作。

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（四）鄉鎮、華僑管理區。為本區域內此項工作的責任主體，對本區域內的耕地地力保護補貼項目實施負全責，主要負責制定印發年度項目實施工作方案，負責本轄區內補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入,負責本轄區內補貼工作的培訓、總結、匯總上報工作等。

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五、工作重點和主要步驟

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（一）動員部署，開展培訓（時間安排：2022年2月21日至2022年3月10日）。

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1.縣財政局、農業農村局要及時對相關業務干部進行《中國農民補貼網絡信息系統》軟件操作培訓，讓相關工作人員盡快掌握軟件操作方法。

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2.各鄉鎮、華僑管理區按時制定本轄區工作方案，并召開動員會，進行工作部署、開展宣傳工作。

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（二）補貼面積的確認、核實、公示、匯總、上報、測算補貼標準（時間安排：2022年3月10日至2022年6月10日）。

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1.村級登記、核減、上報農戶信息和補貼面積（時間安排：2022年3月10日至2022年4月18日）：按照屬地管理、就地登記的原則。按照現行行政區劃，以農村土地承包經營權確權面積為基礎，農戶如實申報農戶信息和補貼面積，按村民小組（隊）、行政村（分場）、鄉鎮、華僑管理區（場、所）登記簽字確認，原則上要農戶本人簽字、村委會蓋章。若農戶在申報期內不愿簽字的，可視為自動放棄申報本年耕地力保護補貼資格。

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2.鄉級補貼面積公示、錄入、匯總、上報(時間安排：2022年4月18日至2022年5月10日)：鄉鎮、華僑管理區對各村（分場）、屯（隊）上報的數據進行實地審核核實，核實后將信息錄入《中國農民補貼網絡信息系統》，通過《中國農民補貼網絡信息系統》，生成每個村、屯（小組）的農民補貼情況公示表（包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容），加蓋鄉鎮人民政府公章后，組織人員在相應村、屯（小組）內公示7天，主動接受群眾監督。公示期間出現的異議，鄉鎮人民政府應及時進行核實和調整，調整后的面積需要農戶簽字確認，不用再進行第二次公示。

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公示無異議后，通過《中國農民補貼網絡信息系統》向縣級上傳所有信息，并通過紙質文件呈報縣級財政、農業農村部門審核。（上報文參考見附件1、2）

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3.縣級農業農村部門組織補貼面積抽查(時間安排：2022年5月10日至2022年5月25日)：由縣農業農村局負責牽頭，會同縣財政局，并邀請縣自然資源和規劃局、統計局、征地拆遷和房屋征收補償中心等部門組成工作組，對全縣12個鄉鎮和2個華僑管理區的補貼相關數據進行審核，要對每個鄉鎮、華僑管理區隨機抽取1－2個村，每個村抽取5-10個農戶進行審核，若發現問題，及時通知鄉鎮、華僑管理區重新核實、公示，并在系統中進行修改。

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4.按程序報審和批復(時間安排：2022年5月25日至2022年6月10日)：各鄉鎮、華僑管理區的補貼面積通過審核后，由縣農業農村局匯總和測算全縣補貼標準，制定補貼資金分配方案，并會同縣財政局聯合行文報縣人民政府審定。補貼資金分配方案通過縣人民政府審核同意后，縣農業農村、財政部門要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復，同時在《中國農民補貼網絡信息系統》上錄入補貼標準，以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。

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（三）及時發放補貼資金（時間安排：2022年6月10日至2022年6月20日)。

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1.縣內同一年度執行統一補貼面積依據和補貼標準。

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2.縣財政局向各鄉鎮財政所(或向金融機構)撥付補貼資金。

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3.到村、屯（小組）張貼補貼標準和資金發放的公告。收到補貼面積批復文件后，以鄉鎮人民政府名義給每個村委會（社區）打印張貼補貼標準和資金發放的公告（附件3）。

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4.及時發放補貼資金。鄉鎮財政所收到補貼資金后，委托金融機構將補貼款發放到農戶的專門賬戶，2022年6月20日前將資金發放到農戶“一卡（折）通”。

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六、保障措施

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（一）認真履行工作職責。各鄉鎮、華僑管理區、各有關部門要從執政為民和確保糧食安全的戰略高度，增強責任感和使命感，要高度重視耕地地力保護補貼資金發放工作，切實把耕地地力保護補貼資金發放工作作為穩定糧食生產、增加農民收入的重要舉措來抓，加強領導、明確分工、落實責任、密切配合，形成強大合力，推動工作順利實施?？h財政、農業等部門要各司其職，各負其責，為耕地地力保護補貼資金發放工作搞好服務。在工作落實中遇到的問題，要及時報告同級人民政府和上級主管部門。對因推卸責任影響政策落實不到位的，將嚴格依法依規問責。

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（二）及時印發實施方案。各鄉鎮、華僑管理區結合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，制定年度項目實施工作方案。各鄉鎮、華僑管理區實施方案確定后分別報縣財政局、農業農村局備案。

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（三）組織開展培訓工作。補貼農戶信息錄入及導出、數據審核、公示管理、補貼發放和相關數據上傳、上報等工作都必須在《中國農民補貼網絡信息系統》上進行操作。農業三項補貼改革后，《中國農民補貼網絡信息系統》軟件進行了升級，縣財政局、農業農村局要及時組織開展農民補貼網操作培訓，讓相關工作人員盡快掌握軟件操作方法。在操作中發現問題需要解決的，可通過“廣西農補網”QQ群（Q群號：445268508）向軟件客服咨詢。

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（四）加強政策宣傳工作。各鄉鎮、華僑管理區、各有關部門要通過宣傳欄、標語、廣播等形式加強農業三項補貼政策宣傳工作，使農戶了解國家自2016年起已將原中央農資綜合補貼資金的80%、中央種糧農民直接補貼和國家農作物良種補貼合并為耕地地力保護補貼，補貼資金主要用于保護耕地資源和耕地地力，提升糧食生產潛力。各鄉鎮、華僑管理區、各有關部門要主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流，對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，做好政策宣傳和輿論引導工作，為改革營造良好的輿論環境。

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（五）加強監管和指導。各鄉鎮、華僑管理區要落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制，嚴格核實補貼對象和面積，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發現，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。按照自治區財政廳、農業農村廳和柳州市財政局、柳州市農業農村局的文件要求對各鄉鎮、華僑管理區政策實施情況開展績效評價，縣農業農村、財政部門要對發放工作情況進行不定期抽查，通過實地走訪基層干部和農戶，認真了解補貼面積落實補貼資金發放等有關情況，及時糾正項目實施過程中出現的各種問題。嚴格執行補貼信訪受理制度，對于信訪案件要在規定時間內辦結。

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（六）加強補貼資金的使用管理。中央下達的補貼經費和縣配套的工作經費，要嚴格按照中央和自治區的要求執行，縣、鄉鎮、華僑管理區設立補貼資金專賬，實行專賬管理，嚴格做到?？顚Ｓ?。補貼資金執行“一卡（折）通”統一發放和實名制管理。嚴禁任何地方、單位和個人虛報補貼面積，套取補貼資金，以及截留、滯留、擠占、挪用補貼資金，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發現，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。對負責核實、資金管理、審批的工作人員實行責任追究制度，發現弄虛作假的，將按照“誰統計，誰負責”、“誰核實，誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，對相關責任人給予通報批評，情節嚴重的依法給予行政處分。

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（七）完善檔案管理。各鄉鎮、華僑管理區、農業農村和財政部門要將本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料收集，并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村委會為基本單位、鄉鎮蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料，經村委會蓋章、具體經辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料，縣、鄉（鎮）兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

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（八）及時報送有關材料。各鄉鎮、華僑管理區要及時向縣財政局、農業農村局報送有關材料。

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1.報送補貼項目實施工作方案。2022年3月10日前將補貼實施工作方案以書面形式報送縣農業農村局。

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2.及時報送補貼政策落實進度和資金發放情況。

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3.及時按要求向縣農業農村局上傳《中國農民補貼網絡信息系統》所有信息。

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4.及時向縣財政局、農業農村局報送上級部門要求的其他材料。

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5.按時完成自查報告、年度總結和項目績效自評工作等其他材料。

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附件：1.××鄉（鎮）人民政府關于報送2022年耕地地力

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保護補貼面積的函（或者關于審定2022年耕地地

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力保護補貼面積的請示）

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2.××鄉（鎮）2022年耕地地力保護補貼面積統計表

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3.××鄉（鎮）人民政府關于2022年耕地地力保護補貼標準及補貼資金發放的公告書

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附件1

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××鄉（鎮）人民政府關于

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報送2022年耕地地力保護補貼面積的函

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（或者關于審定2022年耕地地力保護補貼面積的請示）

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（參考格式）

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××縣（市、區）農業農村局、財政局：

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根據《××縣人民政府關于印發2022年耕地地力保護補貼實施方案的通知》（文號）要求，我鄉（鎮）及時組織各村委會及有關單位對2022年補貼面積進行了核實、公示和信息錄入，現將審核匯總后的補貼面積隨函呈報，請審核。

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附件：××鄉（鎮）2022年耕地地力保護補貼面積匯總表

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××鄉（鎮）人民政府

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2022年 月 日

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附件3

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××鄉（鎮）人民政府關于

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2022年耕地地力保護補貼標準及補貼資金發放的公告書

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（參考格式）

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根據××縣人民政府審核批復，現將2022年我鎮耕地地力保護補貼有關事項公告如下：

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一、全年2022年度的耕地地力保護補貼每畝補貼標準為：××元/畝。

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二、補貼資金將在2022年×月×日至×月×日發放到各農戶補貼賬戶，請農戶注意查收，若有錯誤，請及時到鎮財政所查對。

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抄送：縣委各部門，各人民團體。

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縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，縣檢察院。

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柳城縣人民政府辦公室 2022年3月29日印發